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關于加強物流短板建設促進有效投資和居民消費的實施方案
類型:聯合快訊 加入時間:2016年7月27日14:17
 

吉發改經貿聯〔2016482

 

關于加強物流短板建設

促進有效投資和居民消費的實施方案

 

各市(州)、長白山管委會有關部門,各縣(市、區)有關部門,人民銀行各市(州)中心支行、各縣(市、區)支行:

近年來,我省認真貫徹落實國家《物流業調整和振興規劃》、《物流業發展中長期規劃(2014-2020年)》,加大工作力度,完善政策措施,有力地促進了物流業發展。隨著全省經濟加快轉型升級,物流業正由粗放型發展階段向結構調整和穩步提升階段邁進,逐步成為我省穩增長、調結構、惠民生以及加快“五大發展”的重要支撐力量。同時,我省物流業總體發展水平還不高,仍存在現代化物流基礎設施建設滯后、布局不合理,各種運輸方式銜接不暢,物流成本偏高等問題,已成為影響經濟運行效率和居民消費升級的突出短板。為深入貫徹落實國家十部委《關于加強物流短板建設促進有效投資和居民消費的若干意見》(發改經貿〔2016433號)和《中共吉林省委吉林省人民政府關于加快服務業發展的若干實施意見》(吉發〔20166號),促進物流業快速健康發展,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以“五大發展”理念為指引,深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,適應和引領經濟發展新常態,以國家新一輪東北振興和我省服務業攻堅為契機,以破除瓶頸、補齊短板為重點,堅持規模與質量并重,降本與增效并舉,加快物流業供給側結構性改革,推動全省物流業創新提速發展。

(二)主要目標

通過加強物流短板建設,完善基礎設施,提升服務水平,基本建立接軌國際、服務東北亞的布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環保、安全有序的現代物流服務體系。物流基礎設施及運作方式銜接更加順暢,物流園區網絡體系布局更加合理,多式聯運、甩掛運輸、共同配送等現代物流運作方式較快發展,物流集聚發展效益進一步顯現,新型物流裝備和技術廣泛應用,物流標準化、信息化水平明顯提升,物流業發展環境不斷優化,物流整體運行效率顯著提高,物流業對國民經濟的支撐和保障能力進一步增強。

二、重點任務

(一)健全農村物流網絡體系

1.實施“快遞下鄉”工程。在長春、吉林、延邊等地規劃建設一批具備集中倉儲、分揀處理、快速集散、統一配送、商品展示等服務功能的現代化快遞園區。支持鄉鎮快遞服務中心和村屯快遞服務網點建設。試點推廣新能源電動快遞專用車,大力發展智能快件箱,為快遞終端投遞和攬收提供便利服務。(省郵政管理局負責)

2.繼續推進“新網工程”。以市縣農資經營企業為依托,加快推進農資網絡資源的整合和重組,加強區域農資配送中心建設,積極推進農資經營服務創新。進一步完善再生資源回收利用體系,加快推進“一村一點、一鄉一站”建設。(省供銷社、省商務廳負責)

3.加快農村電商物流發展?;平縞濤锪髑老魯?,支持電商物流企業延伸農村服務網絡。培育新型農村電商物流主體,構建“工業品下鄉、農產品進城”雙向流通渠道,形成“布局合理、暢通高效、種類豐富、服務便利”的農村電商物流服務體系。(省商務廳負責)

(二)提升農產品現代物流水平

1.完善農產品市場體系。依托我省特色農產品資源優勢,通過部省共建培育建設國家級長白山人參市場,提升“五大中心”功能水平,輻射帶動梅河口果仁市場、洮南雜糧雜豆市場、三井子雜糧市場、黃松甸黑木耳市場和農安“三辣”市場等區域性產地市場。在全省規劃建設一批公益性的產地集配中心、田頭市場、農產品批發市場和零售市場。(省商務廳、省農委負責)

2.實施農產品物流工程。加強糧食現代物流設施和鮮活農產品冷鏈物流設施建設,重點支持建設“北糧南運”和大宗鮮活農產品產地預冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸等設施。鼓勵形成重點農產品物流集散中心,提升批發市場等重要節點的物流設施水平。(省發改委、省商務廳、省農委負責

(三)完善城市配送體系

1.深入推進城市共同配送試點。推動城市配送共同化、智能化、規?;?、集約化發展,繼續推進完善長春市國家城市共同配送試點,在吉林市及其它中心城市擇機推進省級城市共同配送試點,探索中小城市共同配送模式,促進城市共同配送發展。(省商務廳負責)

2.完善城市共同配送網絡平臺。培育現有城市共同配送平臺,引導鼓勵其它有實力和技術優勢的物流平臺建設,促進區域性智慧物流平臺發展,整合優化供需資源配置,打破“信息孤島”,實現車貨對接,提高物流配送現代化水平。(省商務廳負責)

(四)提高貨物中轉效率

1.構建物流大通道?;諶牘搖耙淮宦貳閉鉸?,圍繞陸空聯運體系建設,實施鐵路擴能升級工程,加快建成“五縱四射三橫”高速公路網,完善“一主多輔”機場群。借助朝鮮羅津港、俄羅斯扎魯比諾港打通出???,構建立足我省、面向全國、連通世界的國際物流大通道,促進形成鐵路、公路、水運、航空高效銜接,互動發展的聯運格局。(省發改委、省交通廳負責)

2.大力發展多式聯運。加強多式聯運轉運設施建設,重點建設靠近港口的鐵路和公路轉運貨場、集疏運設施、鐵路集裝箱中心站,完善集疏運體系。大力發展鐵水聯運、公鐵聯運、陸空聯運,促進貨物中轉效率不斷提高。(省發改委、省交通廳負責)

(五)促進物流新模式發展

1.鼓勵信息技術應用。實施“互聯網+物流”工程,加強北斗導航、物聯網、云計算、大數據、移動互聯等先進信息技術在物流領域的應用。加快企業物流信息系統建設,發揮核心物流企業整合能力,打通物流信息鏈,實現物流信息全程可追蹤。(省發改委負責)

2.打造全省物流公共信息平臺。進一步完善交通運輸物流公共信息平臺、吉林省物流與采購聯合會,加快全省物流公共信息平臺建設,實現資源共享、數據共用、信息互通。(省交通廳、省發改委負責)

3.推進快遞服務制造業示范工程。研究制定《吉林省推進快遞服務制造業示范項目實施方案》,圍繞汽車、農產品加工、醫藥等產業,發揮快遞網絡優勢,謀劃推進一批發展穩定、合作深入,能夠以點帶面、可復制推廣的快遞服務制造業示范項目。(省郵政管理局負責)

4.大力發展甩掛運輸。支持國家級甩掛運輸試點建設,積極培育省級甩掛運輸試點企業。引導企業開展跨區域甩掛、企業聯盟甩掛、網絡型甩掛、干支銜接甩掛等組織模式,鼓勵創新“掛車池”等新興物流服務,支持發展掛車租賃、互換等業務,擴大甩掛運輸應用范圍和規模,全面提升干線運輸組織效率。(省交通廳負責)

(六)提升物流標準化水平

1.加強物流標準制修訂。重點支持物流信息、物流模數、綠色物流、物流裝備、電商物流、倉儲、轉運設施、運輸工具等相關標準研制。鼓勵物流企業會同科研機構、高等院??雇盤灞曜際緣?,共同研制市場主體急需的團體標準,推動標準體系向二元結構轉變,增加標準的有效供給。(省質監局、相關行業主管部門負責)

2.加大物流標準推廣應用力度。鼓勵和支持汽車物流、裝備制造物流、快速消費品物流、農產品物流、醫藥物流等企業開展以托盤循環共用為切入點的標準化試點,促進物流相關標準的推廣應用。(省質監局、相關行業主管部門負責)

三、政策保障

(一)加大資金投入

1.爭取國家資金支持。謀劃一批有明顯經濟社會效益、對國民經濟提質增效和“一帶一路”等國家戰略有關鍵作用的物流項目,督促完善項目前期手續,適時納入國家重大建設項目庫,積極爭取中央預算內資金和專項建設基金支持。(省發改委、省商務廳、省交通廳負責)

2.省級專項資金適度傾斜。服務業發展專項資金等省級相關專項資金通過現有渠道適度向物流業傾斜,以資金補助、貸款貼息等方式,支持物流業重點項目建設。對首次被評為4A、5A級的物流企業,分別給予50萬元、100萬元獎勵。(省發改委、省財政廳、省商務廳、省交通廳負責)

(二)減輕稅費負擔

1.稅收抵扣。對物流企業購置并實際使用符合相關企業所得稅優惠目錄規定的環境?;?、節能節水、安全生產等專用設備的,該專用設備投資額的10%可從企業當年的應納稅額中抵免,當年不足抵免的,可在以后5個納稅年度結轉抵免。物流企業購買服務取得的增值稅專用發票,可按規定抵扣進項稅額。(省財政廳、省國稅局、省地稅局負責

2.稅收優惠。截至20161231日,對物流企業自有的(包括自用和出租)大宗商品倉儲設施用地,減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。貫徹落實國家已出臺的促進冷鏈運輸物流發展的物流業相關優惠政策,符合稅法規定的小型微利企業條件的,依法享受企業所得稅等相關稅收減免政策。(省財政廳、省國稅局、省地稅局負責)

3.規范執法行為,降低收費標準。規范涉路執法行為,嚴格執法程序,加強執法監督,嚴肅查處群眾舉報、媒體曝光的涉路“亂收費”、“亂??睢蔽シㄐ形?,嚴格落實涉路行政執法自由裁量權基準制度、一事不再罰制度和??釷戰煞擲脛貧?。對省內車貨總質量未超過優惠限值標準的運輸國際標準集裝箱車輛的高速公路通行費,按普通車輛收費標準的75%計收,對整車合法裝載鮮活農產品車輛免收車輛通行費。(省財政廳、省交通廳、省公安廳、省物價局負責)

(三)強化用地保障

1.加大用地保障力度。開辟物流業項目建設用地審批“綠色通道”,對各地符合規劃的物流重點項目,保障年度建設用地需求。符合點供條件的,優先安排點供計劃指標,并在審批、土地登記等方面優先保障。民營企業從事經省政府相關部門認定的重點物流項目,建設用地以倉儲為主,附屬及配套設施不超過國家規定比例的,按工業用地供地。(省國土廳負責)

2.土地有償使用方式。物流項目用地出讓年限可在法定最高年限范圍內按需設定,出讓金按設定的出讓年限計收。對一次性繳納土地出讓金確有困難的物流企業,也可按先租后讓、租讓結合的方式供地。允許實行土地年租制,物流企業可以通過租賃方式取得國有土地使用權。(省國土廳負責)

3.盤活存量土地。積極支持利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務,涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的,應按規定辦理土地有償使用手續,經批準可采取協議方式出讓。(省國土廳負責)

(四)拓寬融資渠道

1.間接融資。定期組織銀行等金融機構與物流企業及物流項目對接,引導商業銀行加大對物流基礎設施項目和物流企業的信貸支持。按照市場化原則,鼓勵擔?;刮锪髕笠堤峁┤謐實1?。(省金融辦、人民銀行長春中心支行、省工信廳負責)

2.直接融資。支持符合條件的物流企業通過引入私募股權投資基金、在滬深交易所上市、在全國股份轉讓系統或區域股權市場掛牌等方式進入資本市場發展。鼓勵物流業龍頭企業采取發行企業債券、公司債券、中期票據、短期融資券、定向工具等債務融資工具,增加直接融資規模,優化融資結構,降低融資成本。(吉林證監局、人民銀行長春中心支行、省金融辦、省發改委負責)

(五)促進便利通行

1.便捷繳費。在現行ETC不停車收費系統基礎上,組織研發貨車非現金繳費的相關應用軟件,積極探索微信、閃付等快速支付手段,提升非現金交易車輛比例。(省交通廳負責)

2.城市通行。合理確定城市配送車輛的通行區域和時段,按照通行便利、保障急需和控制總量的原則,為冷鏈運輸物流等城市配送車輛發放通行許可,并積極提供必要的通行便利。加快開展城市配送車輛統一標識管理工作,推動城市配送車型向標準化、廂式化發展,加快推進城市共同配送示范工程。進一步落實鮮活農產品配送車輛24小時進城通行政策,推行城區制造商和銷售商夜間收貨和共同配送。(省公安廳負責)

3.公路通行。研究試點安裝綠色通道檢測設備,提高檢測能力和技術水平,進一步提高鮮活農產品運輸效率。對汽車整車運輸車輛、農副產品運輸車輛、國際集裝箱運輸車輛及持有省、市(州)公路管理機構核發的超限運輸通行證的運輸車輛,一般應當在經省政府批準的固定檢查站進行執法檢查活動。(省交通廳、省公安廳負責)

4.便利???。推進城市智能停車系統建設,大力推廣市區內分時停車、錯時停車、分類停車等停車模式。完善城市配送車輛路內停車泊位,停車標志標線等??抗芾砩枋?,規范物流車輛停車秩序。(省公安廳負責)

(六)加強項目審核和調度

1.建立項目審核綠色通道。要加快簡政放權,減少行政審批,落實“四張清單一張網”。建立項目綠色審核通道,促進項目盡早落地。(各有關部門負責)

2.建立重點項目建設調度協調機制。發展改革部門要會同商務、工信、交通、農業、財政、人民銀行、郵政管理、供銷合作社等部門建立重點項目建設的協調機制,并納入現代物流重大工程進行調度,加強橫向聯動、有機銜接,形成工作合力,協調解決項目推進中遇到的困難和問題,為項目順利實施創造良好條件。(各有關部門負責)

各地區、各部門要進一步提高對加強物流短板建設促進有效投資和居民消費工作重要性的認識,按照職責分工,密切配合,形成合力,確保各項政策措施有效貫徹落實。

文章出處:吉林省發改委經貿流通處      
文章編輯:jl56120   
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